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宿迁:改革新成效推动发展新突破
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[提要]  作为江苏最年轻的地级市,宿迁近年来的发展变化有目共睹,令人“惊艳”。中央党校《学习时报》称,宿迁“为全国同类地区如何切合本地区实际,实行差别竞争、特色取

作为江苏最年轻的地级市,宿迁近年来的发展变化有目共睹,令人“惊艳”。中央党校《学习时报》称,宿迁“为全国同类地区如何切合本地区实际,实行差别竞争、特色取胜、创新机制、后发快进提供了具有样本价值的‘宿迁经验’”。

建市18年来,宿迁主要经济指标增幅持续领跑全省。今年上半年,有13项指标增速排名全省前三,其中10项指标增速位居第一,成为长三角发展最快的地区之一。

在经济形势日趋严峻的背景下,宿迁为何能够取得如此骄人的成绩?答案毋庸置疑:改革创新,发挥比较优势,探索出了一条后发地区科学发展、跨越发展的新路径。

当前,宿迁的改革进入攻坚期、深水区,面临的形势、环境和要求都发生了很大的变化,已由局部改革为主转为整体推进、由浅层次转到深层次。在新常态下,全国各地都积极通过改革来抓增量、调结构,推动转型发展。在这样的背景下,宿迁应该怎么办?

“我们必须树立改革新思维、推动改革再发力,才能以新成效永葆改革新优势。”在11月13日召开的“五新”大调研大讨论座谈会上,市委书记魏国强高屋建瓴地说。

事实上,从地级宿迁市诞生的那一刻起,改革创新的因子就已融入宿迁的血脉,升华为具有鲜明宿迁特色的传承基因。干部任前公示、公推公选、公推直选、干部公开述职述廉……宿迁走过的每一步,都留下改革创新的印记。

沿着这条脉络清晰的主线,宿迁频频“亮剑”。在培育市场主体、优化资源配置、提升行政效能、加快城乡统筹、推进“三农”工作、改善民计民生、加强党的建设等重要领域和关键环节大刀阔斧,跋涉出一条符合时代特征、具有宿迁特色的改革之路。

哪里有问题就向哪里开刀,哪里有瓶颈就从哪里下手,哪里最迫切就从哪里突破。宿迁在问题最为集中的重点领域、在需求最为急切的行业、在民众呼声最为迫切的事件上,率先扎下了改革的“硬刀子”,求得了新突破,汇聚起精准发力的宿迁力量。

针对中小企业科技创新动力不足、研发投入不足等现状,宿迁在全国首创科技“创新券”制度;鉴于生态保护审判专业性不强、裁判尺度尚未统一等问题,在全省率先建立生态保护案件集中管辖和生态民事、刑事、行政以及非诉行政执行案件“三审合一”审判模式;面对政府部门与社会组织权责不清、政社不分等问题,出台了《关于加快推进社会组织培育发展的意见》……

在全面深化改革的关键时期,如何实现改革红旗永不倒、改革的“金字招牌”不被“氧化”、改革的优势不被弱化?宿迁通过激发活力、化解瓶颈、惠及民生,树立起发展导向、考核方法、产业发展、城乡统筹、政府职能、民生改善“六大转型”的改革风向标。

年初,市委、市政府以一号文件的形式下发了《关于近两年深化改革的若干要点》,明确提出从最急迫的事项改起、从老百姓最期盼的领域改起、从制约经济社会发展最突出的瓶颈问题改起、从社会各界能够达成共识的环节改起,力争到2015年实现较大突破、取得阶段性成果。

行政改革是宿迁改革大潮中的一朵浪花。去年以来,宿迁围绕激发社会主体活力这一目标,按照行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”的改革思路,重点推进商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、中介机构培育、社会组织建设、检验检测机构整合、政府购买服务等方面的改革,并将各项改革上升到制度层面,构建“步步推进、环环相扣”的改革链条。

10月16日,《宿迁市企业、个体工商户注册登记前置审批事项目录》正式发布,此前的199项前置审批项目近乎减至极限,仅保留银行业、证券业、期货业、保险业、非银行金融业、民用爆炸物品生产、危险化学品销售7项,压减率超96%。宿迁也因此成为目前全国行政审批精简力度最大、保留项目最少的地级市。

与此同时,宿迁从制约经济发展的突出问题入手,创造公平竞争的市场环境,在产业转型升级、新型城镇化等领域找准改革的发力点和突破口,让谋划推进的每一项改革都有计划、有重点、有特点。

以资源要素改革为例,长期以来,水电气热等资源要素价格凭借其经营企业自然垄断地位,供用地位不对等,市场主体作用无法得到有效发挥。去年以来,宿迁对症下药,大刀阔斧进行改革。

今年9月,《宿迁市电力直接交易和水气热大用户合同交易试点暂行办法》正式实施,用户企业与生产经营者可以通过双方协商确定价格,通过购售合同的形式确定一定时期的购售量和购售价格。通过改革,我市符合条件的水电气热用户企业可享受年优惠金额1330万元,极大地降低了企业生产成本,减轻企业负担。

宿迁始终敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于向积存多年的顽疾开刀。“谋求改革新成效,就是要始终坚持问题导向、需求导向和民生导向,矢志不渝地大胆探索、积极实践,擦亮改革‘金字招牌’。”魏国强言辞恳切地说。

突出抓好全省区域协调发展综合改革试点市和成子湖片区扶贫开发综合改革试验区“两个试点”;对重大改革尤其是涉及群众切身利益的改革决策,建立社会稳定评估机制;做好改革方案与法律法规的统筹协调,保证各项改革举措在法治化的轨道上进行;改革推进到哪里、督察就跟进到哪里……宿迁的改革只有进行时,没有完成时。我们相信,改革创新成为内生动力的宿迁,必将在发展大潮中劈波斩浪、一往无前。(记者 葛明 汪正文 魏欢庆)


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